12月6日下午2点，新宾满族自治县第九届人民代表大会第一次会议在雄壮的国歌声中隆重开幕。来自全县各条战线的188名县人大代表，肩负着全县人民的重托出席大会，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责。

今天大会的主席团成员和列席会议的县委、县政府、县政协领导、法检两长以及正县级退休领导在主席台就座。会议由赵连舜同志主持。

陶承海同志代表县第八届人民政府向大会作工作报告。报告回顾了过去五年工作，提出了未来五年工作构想，对2018年工作进行了安排。

过去五年工作回顾

一、县域经济平稳发展，改革开放不断深入

2017年，全县地区生产总值预计（下同）实现50亿元，同比增长3.6%；公共财政预算收入实现3.9亿元，同比增长6.4%；全社会固定资产投资实现12亿元，同比增长60%；农村居民人均可支配收入实现12304元，同比增长5%。

工业经济稳中有进。持续实施“工业强县”战略，全力推动工业园区建设，产业集群逐步壮大，辽宁（新宾）焊接产业基地被列为省13个特色产业基地之一。以园区为载体，先后落地超亿元项目5个，企业技改扩建项目21个，全县规模以上企业总数达到23家。

农村经济健康发展。落实惠农补贴3.4亿元，整合涉农资金7.3亿元，大力发展米、药、菌、菜等特色产业和优势产品；三次产业融合发展，我县进入国家首批一二三产业融合发展试点县行列；深化农村土地制度改革，完成15个乡镇176个行政村土地权属调查；加强农产品品牌建设，我县进入全国创建农产品质量安全试点县行列。

旅游商贸发展提速。完成了全县旅游总体规划和乡村旅游规划等编制工作，明确了“遥远的赫图阿拉”形象定位和“中国旗袍之都”产业定位。赫图阿拉村被评为全国首批乡村旅游模范村、“中国最美丽休闲乡村”。新宾被确定为辽宁省文化旅游产业发展实验区，荣登中国十佳特色旅游县、全国休闲农业和乡村旅游示范县榜单。累计接待游客346万人次，较前五年翻了一番。

改革开放有序深入。深化行政审批制度改革，承接、取消和调整管理方式行政职权210项。开展“多证合一”、“一照一码”注册资本登记改革。推进国企改革，转制企业40家。推行PPP融资新模式，累计引进项目60个，域外资金到位额44.8亿元，实际利用外资9880万美元，争取专项资金60亿元。

二、人居环境持续优化，城乡面貌焕然一新

基础设施日趋完善。五年来，全县城乡、交通、水利、供电等基础设施逐渐完善，累计完成投资20多亿元。

城镇功能持续提升。县城西部新城、老旧小区环境改造、县城集中供热工程、“美丽乡村”建设等项工作扎实推进。永陵镇、木奇镇成为我省首批宜居示范乡镇，红升乡进入全国文明村镇行列，我县被确定为全省第一批新型城镇化综合试点。

生态环境不断优化。累计造林32万亩，完成闭坑矿和破损山体治理709亩，围栏式封山743公里。治理水土流失面积22.5万亩，新建3座污水处理厂，拆改10吨以下燃煤小锅炉42台，在104个村开展农村生活垃圾分类和资源化利用工作，村垃圾减量率达70%，被确定为全国首批示范县。被评为全国百佳“深呼吸”小城，进入国家重点生态功能区行列。

三、社会事业全面进步，民生工程扎实推进

社会事业协调发展。引进、推广和应用科技成果32项，认证国家高新技术企业3家，组建省级工程技术研究中心2家，荣获“全国科技进步先进县”称号。新建、改扩建校舍30所，被评为“全国学前教育优秀县”。新建文体广场30个，书屋194个。人参炮制法等7个项目列入省级非物质文化遗产名录。赫图阿拉、蓝旗鲜和大房子被命名为全国少数民族特色村寨。完成6家医疗卫生机构新建、改扩建工程。新农合常住人口参合率稳定在99%以上，荣获“全省新型农村合作医疗工作先进县”称号。

保障体系日趋完善。完成实名制就业49591人，劳务输出35960人，普惠制就业培训28939人，养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保率均达90%以上，为3074名失地农民办理社会养老保险和养老保障，改扩建农村敬老院10所、新建农村幸福院33所，为农村贫困户、国有工矿、国有林场职工建房48.6万平方米，改善全县53个贫困村基础设施，完成43个贫困村销号、14645名贫困群众脱贫、扶贫开发重点县摘帽。

四、和谐发展步伐加快，行政能力有效提升

社会大局保持稳定。信访总量稳步下降，立体化社会治安防控体系不断完善，群众安全感和满意度明显提升。严格落实安全生产管理责任制，加强食品药品医疗安全监管，农村气象灾害防御能力不断提升，武装工作成效显著，成功举办庆祝自治县成立三十周年系列活动。

依法行政能力提升。被评为“全国六五普法先进县”和“全国法律援助模范单位”。累计办理人大代表建议批评意见483件、政协委员提案773件。深入推进政务公开，完成政府集中采购1378项，支出资金19530万元，节资1620万元。

作风建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。加强廉洁型政府建设，进一步规范行政执法和行政审批行为，查处各类违法违纪案件113起、处理580人。减少“三公”经费支出1298万元。

未来五年工作构想

要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的“十九大”精神，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持“生态立县、工业强县、旅游活县、科教兴县、文化名县”五大战略，优化“三区两镇一景一牌”布局，聚焦发展“生态、新材料、新能源汽车、旅游”四大产业，倾力实施“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”七项民生工程，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设，在确保全面建成小康社会的基础上，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

今后五年的奋斗目标：县域经济发展再上新台阶，城乡整体面貌发生新变化，居民生活质量达到新水平，社会事业发展实现新跨越，和谐新宾创建取得新进展。

2018年工作安排

确定2018年政府工作主要预期目标是：全县地区生产总值实现53.5亿元，比上年增长7%；公共财政预算收入实现4.1亿元，比上年增长5.1%；全社会固定资产投资实现13亿元，比上年增长8.3%；农村居民人均可支配收入实现12826元，比上年增长4.2%。

一、做大做强产业，扩大经济总量

培育壮大产业集群。加大工业园区基础设施建设力度，推行“管委会+公司”的管理模式，促进园区提档升级。聚焦新材料、新能源汽车产业，加大扶持力度，促进重点项目做大做强。支持哥俩好、隆烨化工、添泷耐火等原有骨干企业创新发展。培育壮大民营经济，全年新增规上企业2家，小微企业300家。

加快发展生态农业。聚焦生态产业，优先发展生态农业，推进农业与二、三产业融合发展。调整种植业结构，重点推进人参、短梗五加、细辛等产业发展，培育特色民族医药产业，加快发展休闲观光农业，大力实施品牌战略，推进永陵农产品加工集聚区建设，开展耕地质量提升和化肥减量增效示范县创建工作，加快推进畜牧业生产方式转型升级，继续实施信息进村入户工程。

优化升级现代服务业。聚焦旅游产业，突出文化引领，打造永陵旅游休闲服务业集聚区，实施赫图阿拉城重塑工程，培育旅游高峰产品。重点扶持乡村旅游项目，打造精品旅游线路，巩固提升传统服务业，推进电子商务、物流等新兴业态发展，大力发展金融、保险、中介等生产性服务业。

二、力推改革开放，增强发展动力

全面推进各项改革。进一步加大简政放权力度，优化行政审批流程，推进并联审批。启动“多规合一”改革，完成已列为行政类事业单位改革。深化统计管理体制改革，稳妥推进国有企业改革，推进国有景区所有权、经营权分离改革。组建专业化产业发展办公室，统筹推进“四业”发展。启动农村集体产权制度改革，深入推进县级公立医院综合改革，稳步实施城镇管理、文化、劳动保障等领域综合执法改革。

加大招商引资力度。立足资源优势，围绕重点产业，紧扣上级政策，策划包装招商项目。扩大项目储备，创新招商模式，强化目标管理考核，制定招商引资激励政策。全年力争落地投资超亿元项目5个，引进域外资金10亿元。

三、注重协调发展，推进城乡建设

持续提升城镇功能。完成PPP模式下旗袍小镇社会资本采购，实施基础设施建设。推进县城老旧小区改造，全面推进供暖分户改造，完成“一户一阀”改造10万平方米。实施5个“美丽乡村”示范村建设。

完善城乡基础设施。做好“沈白客专”高铁线路建设地方跟进工作。进一步完善城乡交通、水利、电网等基础设施建设。

加强生态环境保护。严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，科学划定生态红线，开展污染源普查，扎实推进“青山、碧水、蓝天、沃土”工程。

四、保障改善民生，实现共享发展

完善社会保障功能。鼓励创业带动就业，全年实名制培训2000人、新增就业1300人。加大对高校毕业生和返乡农民工创业就业的政策扶持力度。加大劳动监察执法力度，稳步扩大社保覆盖面，巩固和发展养老、失业、医疗、工伤、生育保险事业，健全社会服务体系，大力推进脱贫攻坚。

统筹发展社会事业。培育科技创新型企业，认证国家高新技术企业1家。促进教育事业均衡优质发展，改善办学条件。完善公共文化服务体系，做好文物保护利用和文化遗产保护传承工作。巩固医改成果，建立健全分级诊疗体系。发展中医药事业，乡镇卫生院中医馆全部建成。

营造和谐发展环境。加大矛盾纠纷排查力度，畅通群众诉求反馈渠道，及时化解各种社会矛盾。健全社会预警和风险评估体系，加强立体化社会治安防控体系建设，严格落实安全生产责任制，加强食品、药品监管，保障人民群众饮食用药安全。

五、加强政府建设，提高服务水平

依法行政，建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把法治理念落实到政府工作全领域。深入推进政务公开，自觉接受人大、政协监督，加强普法工作，提高全民法治意识。

不忘初心，建设责任政府。增强抓落实的本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。把改革创新贯穿于政府工作全过程，严肃追责问责，不断提高政府公信力。

脚踏实地，建设服务政府。坚持群众路线、问题导向，问需于民、问计于民、问效于民，始终把改善民生和服务社会作为开展各项工作的出发点和落脚点。

正风肃纪，建设廉洁政府。认真履行全面从严治党主体责任，严控“三公”经费支出，加强对国有资产、政府采购与项目招投标的监管。坚决查处违纪违法案件，努力营造良好的政治生态和从政环境。

报告指出，未来五年的宏伟蓝图已经绘就，发展条件已经具备，振兴战鼓已经敲响。担当成就伟业，实干铸就辉煌，站在新的历史起点，我们必须适应新常态、抢抓新机遇，谋求新发展，这是时代的重任，更是全县人民的重托。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风狠抓落实，以更加优异的成绩回应期待，为决胜全面建成小康社会，建设幸福美丽新宾而努力奋斗！

省、市换届风气督查组领导到会指导，县政府组成人员、市属单位负责同志、副县级以上离退休领导、乡镇政府负责人以及参加县政协九届一次会议的各位委员列席了会议。

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